Несомненно, наличие индекса деловой репутации у компаний строительной отрасли – это одно из требований закона, исполнение которого позволяет эффективно участвовать в системе госзакупок. Между тем, положительный индекс деловой репутации способен защитить предприятие в ходе судебных разбирательств.
Об этом 19 апреля на специальном семинаре для членов Ассоциаций «СРО «ОПСР» и «СРО «ОРПД» рассказал специалист дирекций Ассоциаций Владимир Алексеевич Гришанов.
После завершения мероприятия, специалист ответил на несколько вопросов издания.
– Зачем участникам строительной отрасли нужно проходить оценку опыта и деловой репутации (ООиДР)?
– Существует Постановление Правительства РФ под названием «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Документ гласит, что критерий «Деловая репутация» может применяться на официальном уровне при выборе подрядчика по Федеральным законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. По официальной статистике, за прошлые годы закупок с применением критерия «деловая репутация» по 44-ФЗ и 223-ФЗ практически не проводилось. С момента вступления в силу необходимых законодательных актов, с 2022 года количество таких закупок по 44-ФЗ выросло до пятидесяти процентов. По 223-ФЗ закупки с учётом критерия «Деловая репутация» составили менее 50%, что объясняется специфичностью требований.
– Почему Ассоциации ведут работу, направленную на то, чтобы их участники проходили ООиДР?
– Мы заинтересованы в том, чтобы члены СРО не только соответствовали требованиям законодательства, но и могли эффективно вести свою деятельность. Да, компания может подать заявку на конкурс и без прохождения ООиДР. Однако статистика говорит о том, что заказчики всё чаще требуют наличия индекса деловой репутации. Значит, предприятие не получит контракт, даже превосходя своих конкурентов по другим показателям.
– Сколько членов Ассоциаций прошли ООиДР на данный момент?
– За февраль-март 2023 года общее число участников Ассоциаций, прошедших ООиДР составило 65 строительных и проектных организаций. Среднее числовое значение индекса деловой репутации – 78. Это очень хороший показатель.
– Может ли компания улучшить свой индекс деловой репутации?
– Индекс складывается из четырёх факторов.
«История» – характеризует продолжительность присутствия организации на рынке и объем выполненных ею работ.
«Средства» – зависит от обеспеченности организации ресурсами, необходимыми для проведения строительных работ.
«Кадры» – наличие в организации квалифицированных специалистов и руководителей.
«Имидж» – восприятие организации клиентами и обществом в целом.
Каждый фактор, согласно ГОСТу, обладает коэффициентом весомости. У каждого фактора может быть несколько субфакторов.
Всем нашим участникам были направлены анкеты – сведения о деятельности организации. Например, фактор «имидж» формируется из трёх субфакторов.
Во-первых, оцениваются три вида сертификатов: менеджмента качества, охраны труда, экологического менеджмента. Если отсутствует базовый сертификат менеджмента, то этот субфактор будет равен нулю. Однако оформить соответствующий сертификат не является проблемой до прохождения ООиДР, и это повысит итоговый индекс.
Во-вторых, необходимо указывать все виды экспертиз, пройденные проектами компании – как государственные, так и не государственные. Учитывается именно общая сумма пройденных экспертиз.
В-третьих, очень важно указывать все публикации, в которых упоминалась компания. Отмечу, что если речь идёт об электронных СМИ, то орган по сертификации как правило находит их самостоятельно. Однако, если публикация была размещена только на бумажном носителе, то следует предоставить вырезку из газеты, либо, если таких свидетельств не сохранилось, то обратиться в редакцию.
– В какие органы по сертификации стоит обращаться для прохождения ООиДР?
– Есть органы по сертификации, которые выдают документы не по ГОСТу: заказчиками они не принимаются. По этому вопросу прошло уже несколько судебных разбирательств. Самое главное, чтобы сертификат был от системы добровольной сертификации, которая зарегистрирована, находится в общем реестре, и главное, чтобы на нем был указан вид оцениваемой деятельности и ГОСТ, по которому она оценивается.
На схеме:
СДС – система добровольной сертификации.
ОС – орган сертификации.
ОИ – орган инспекции.
– Какие ошибки компании допускают при заполнении документов чаще всего?
– Например, необходимо указать количество работников. Если общее количество штатных руководящих работников 66,5 – то это неверное значение, число должно быть целым. В таком случае орган по сертификации запрашивает дополнительную информацию. Если указано десять сотрудников а из них: шесть с высшим образованием, два со средним образованием, то орган по сертификации делает вывод, что два сотрудника не имеют образования вовсе. Наличие в штате сотрудников без образования крайне негативно влияет на индекс деловой репутации. Для получения хорошего индекса нужно минимум 10 сотрудников с высшим образованием.
– С какими вызовами компании могут столкнуться при применении индекса деловой репутации?
– Существует немало судебных дел, касающихся ситуаций, в которых заказчик ставит под сомнение добросовестность тех или иных органов по сертификации, либо пытается обязать исполнителя работ пройти ООиДР в каком-то конкретном учреждении. Судебная практика показала: такие требования незаконны, так как являются фактическим ограничением прав подрядчика, что оговаривается в 44-ФЗ. Отмечу, что это повод для обращения в антимонопольную службу.
Однако все разногласия снимаются в ходе судебных разбирательств. Принятые судебные решения могут быть полезны для формирования стандарта применения индекса деловой репутации.
– Существуют ли случаи, когда заказчики ошибочно устанавливали требования о наличии индекса?
– Всего ООиДР опирается на десять ГОСТов. Если деятельность невозможно оценить по тому или иному ГОСТу, то заказчик не может установить критерий «деловая репутация». Один из заказчиков всё же принял решение оценивать деловую репутацию по общему ГОСТу 2017. Однако этот документ лишь устанавливает общие правила проведения процедуры ООиДР. Если компания участвует в конкурсе, и встречает требования на 2017 ГОСТ, то может обращаться в УФАС.
– Может ли наличие индекса деловой репутации защитить активы компании? Как материальные, так и нематериальные?
– Несомненно! Это одна из функций индекса деловой репутации. Приведу пример. Компания обратилась в суд, утверждая, что комментарий в социальной сети оказал негативное влияние на её деловую репутацию. Однако, иск был отклонён, так как деловая репутация компании не прошла оценку по определённым государственным стандартам, что делает её защиту невозможной.
– Получается, пока нет сертификата соответствия, нет и деловой репутации?
– С точки зрения закона это именно так. Поэтому важно понимать, что сертификат соответствия с индексом деловой репутации, полученный после процедуры ООиДР, имеет крайне широкую область применения. Это документ государственного образца, подтверждающий честное имя компании. Для всех государственных органов, в том числе и для судебной системы, он означает, что предприятие на протяжении своей истории ведёт свою деятельность профессионально и не имеет нареканий, а значит заслуживает доверия.
Вопрос эксперту
Что такое рейтингование?
– Рейтингование – одна из основополагающих процедур, которая может проводиться при прохождении ООиДР, это одна из целей, для которой создана оценка опыта и деловой репутации. Существует стратегия развития стройотрасли-2030, где говорится, что требуется переход к постоянному рейтингованию участников строительного рынка. На данный момент НОПРИЗ уже реализовал свою автоматизированную информационную систему (АИС) «Рейтингование», в рамках которой проводится оценка всех членов проектно-изыскательского сообщества. Важно, что сертификаты, которые получают компании по прохождению ООиДР, достаточны для предоставления в рамках этой системы, предоставление других данных от их держателей не требуется.
«В конкретном случае иск компании был отклонён, так как она не имела сертификата соответствия, содержащего индекс деловой репутации. Именно этот документ даёт оценку её деятельности, компетенциям, надёжности. Наша рекомендация – пройти оценку опыта и деловой репутации, а затем подать исковое заявление повторно. В таком случае, суд получит необходимые документы для проведения судебного разбирательства».
Справка редакции.
Что такое система добровольной сертификации?
Это совокупность правил выполнения работ по сертификации, её участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Создаётся предпринимателями для проведения работ по добровольной сертификации. Создатели устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. Система должна быть зарегистрирована в Росстандарте. Важно, чтобы система базировалась на национальных стандартах – ГОСТах.
Создатели либо имеют свои органы по сертификации и инспекции, либо заключают договор со сторонними организациями, которые проходят соответствующую аттестацию на ведение деятельности.
Сертификаты оценки опыта и деловой репутации, основанные на национальных стандартах, подтверждают соответствие компаний и предпринимателей стандартам оценки деловой репутации в различных сферах экономической и предпринимательской деятельности.
Где пройти оценку деловой репутации?
Одна из компаний, ведущих работу по оценке опыта и деловой репутации участников строительной отрасли – Межрегиональный Центр Экспертизы и Сертификации (ООО «МЦЭиС»).
Компания аттестована в качестве органа по сертификации в системе добровольной сертификации деловой репутации в строительной отрасли Российской Федерации «РОССТРОЙРЕПУТАЦИЯ». Держатель системы – Фонд содействия развитию организаций строительной отрасли (Фонд СРО СО).
«МЦЭиС» ведет работу как с крупными компаниями, так и с представителями среднего и малого бизнеса. Кредо компании – комплексный подход к решению поставленных задач, гибкая ценовая политика и полное сопровождение клиента.
