Существенно повысить результативность деятельности органов власти способно более эффективное использование механизма общественного контроля. Юрист Фонда СРО строительной отрасли Ольга Андреева прокомментировала основные положения Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Сегодня базовым законом, регулирующим деятельность по общественному контролю, является Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», рассмотрим его основные положения.
«Законом дан нам инструмент, который может быть полезен и эффективен. От нас самих зависит то, насколько мы используем представленные этим законом возможности».
Ольга Евгеньевна Андреева,
юрист Фонда СРО строительной отрасли
Основные понятия и предмет регулирования
Согласно Федеральному закону под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, возникающие при организации и проведении общественного контроля в связи с осуществлением гражданами их конституционного права на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
«В целом можно сказать, что Федеральный закон выполняет в системе законодательства об общественном контроле роль структуро- образующего и рамочного закона. Ранее разрозненные, а нередко и просто отсутствовавшие в нормативно-правовом поле элементы общественного контроля теперь выстроены в четкую и понятную систему».
Самир Тахирович Тахиров,
руководитель группы юристов Комитета общественного контроля в области градостроительства и градообустройства
Правовые основы общественного контроля
Федеральный закон дает право общественным организациям контролировать деятельность государственных органов, муниципальных организаций и должностных лиц. Таким образом, появляется возможность активно влиять на принятие решений, важных для общества, и обеспечивать соблюдение законности в деятельности государственных структур. Однако стоит отметить, что действие закона не распространяются на общественные отношения, что очень правильно и логично.
Цели и задачи общественного контроля
В законе указаны три основные цели. Первая цель — защита прав и законных интересов участников осуществления общественного контроля. Вторая цель — содействие развитию общественных организаций и инициатив, направленных на их участие в управлении государством и контроле за его деятельностью. Третья цель — регулирование порядка и условий осуществления общественного контроля, включая права и обязанности граждан, организаций и государственных органов.
Задачами общественного контроля являются обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов власти, улучшение качества принимаемых ими решений.
«Закон устанавливает правовые основы организации и осуществления контроля за деятельностью органов власти всех уровней, государственных и муниципальных организаций, иных органов и юрлиц, реализующих отдельные публичные полномочия. Закон дал нам инструмент, который может быть полезен и эффективен. От нас непосредственно зависит то, насколько мы используем представленные этим законом возможности».
Дмитрий Юрьевич Алексеев,
руководитель секретариата Комитета общественного контроля в области градостроительства и градообустройства
Принципы общественного контроля
Предусмотрен принцип законности: вся деятельность в области общественного контроля должна соответствовать законодательству Российской Федерации. Также одни из главных принципов — публичность и открытость, когда государственные органы обязаны предоставлять информацию о своей деятельности и результатах работы, что способствует повышению прозрачности и открытости власти. Следующий принцип — независимость и объективность, так как участники общественного контроля должны действовать независимо и объективно, исходя из интересов общества. И, конечно, сотрудничество и партнерство, которые должны обеспечить взаимодействие между государственными органами, общественными организациями и гражданами для эффективного осуществления общественного контроля.
Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» был подписан Президентом России и вступил в силу 21 июля 2014 года.
Формы и порядок осуществления общественного контроля
Общественный контроль может осуществляться в разных формах. Рассмотрим каждую из них.
- Общественный мониторинг, когда происходит постоянное или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти и др.
- Общественная проверка, которая представляет собой систему мероприятий по сбору и анализу сведений, проверку фактов и обстоятельств.
- Общественная экспертиза, когда привлекаются специалисты из определённой сферы деятельности, провести экспертное исследование, оценку проектов, документов и т. д.
- Общественное обсуждение, когда публично обсуждаются общественно значимые вопросы, а также проекты решений органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.
- Общественные (публичные) слушания, на которые собираются граждане для обсуждения вопросов.
Андрей Шевчук,
главный редактор
«Уверен, что развитие общественных организаций, как инструмента реализации отдельных положений закона, благотворно повлияет на деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления».
Присоединяйтесь к обсуждению: