Профессиональное сообщество специалистов строительства и проектирования столкнулось с рядом вызовов, сформировавшихся в результате нескольких законодательных коллизий. Ответом на них стало создание первой саморегулируемой организации, объединившей физических лиц, данные о которых внесены в Национальные реестры строителей, проектировщиков и изыскателей. Именно так была образована Ассоциация профессиональных организаторов работ в строительной отрасли (ПОРСО).
Директор Ассоциации Виктор Иванович Коршунов ответил на вопросы редакции.
— Почему была создана Ассоциация ПОРСО? Имели ли место какие-либо предпосылки в отрасли?
— В 2017 году Градостроительный Кодекс изменился: были введены такие понятия, как «специалист по организации строительства» и «специалист по организации подготовки проектной документации». Такие же изменения коснулись изыскателей. То есть, появились профессионалы, которые имеют особый статус. Начиная с 2017 года сведения о них вносились в соответствующие профильные национальные реестры специалистов (НРС).
Отмечу, что без внесения данных в Реестр, специалист не может выполнять свои должностные обязанности по организации строительства или подготовке проектной документации. То есть, специалистов наделили статусом и обязанностями, однако как таковых прав в законе прописано не было: утрируя, скажу, что они могут лишь подписывать документы и нести за это ответственность.
Прошло время, и специалисты НРС столкнулись с рядом вызовов при взаимодействии с заказчиками и различными инстанциями государственных органов. Именно тогда ряд специалистов по организации строительства, состоящих в Ассоциации «СРО «ОПСР», приняли решение объединить всех членов НРС. Поскольку Федеральный закон №315-ФЗ позволяет предпринимателям объединяться в саморегулируемые организации по профессиональному признаку, то было решено создать профессиональное СРО. Через правление Ассоциации информация была передана в Фонд СРО строительной отрасли, который такую инициативу поддержал и скоординировал эту работу.
Именно так была создана ПОРСО – некоммерческая организация в форме ассоциации, объединяющая физических лиц по профессиональному признаку. Отмечу, что до сих пор Ассоциация не имеет аналогов во всей России.
— Что даёт специалистам НРС участие в ПОРСО?
— По закону, наши участники получают защиту своих интересов и представление во всех органах госвласти, с которыми они взаимодействуют. Между тем, статус СРО также важен – в Ассоциации действуют стандартные правила саморегулирования, что ведёт к более упорядоченной профессиональной деятельности наших участников. Также Ассоциация осуществляет страхование имущественной ответственности: ещё на первоначальном этапе был сформирован компенсационный фонд, который обеспечивает безопасность специалистов на случай возникновения претензий. Таким образом, если на специалиста поступает жалоба, то он всегда может апеллировать к своему членству в СРО, и тогда со всеми вопросами будет разбираться наш штат юристов. Практика показывает, что сам факт членства в СРО решает многие конфликтные ситуации ещё на начальном этапе.
юрист Фонда СРО строительной отрасли.
— Какие юристы входят в штат вашей организации?
— Важно, что помощь члену ПОРСО окажут, в том числе, и юридические специалисты фонда СРО строительной отрасли. Таким образом, в распоряжении наших участников и адвокаты, специализирующиеся на строительном рынке, и медиатор, профквалификацией которого является урегулирование вопроса в досудебном порядке. Не будем забывать и внутрикорпоративных юристов, специализирующихся на внутрикорпоративных конфликтах. Также, я сам располагаю юридическим образованием.
— Таким образом, ПОРСО обеспечивает юридическую безопасность своих участников во всех сферах их профессиональной деятельности?
— Да, это действительно так. Всё ранее перечисленное – это та самая ответственность специалиста НРС: начиная от подписанных с его стороны документов, заканчивая повышенным вниманием со стороны госорганов, когда в период между подписанием проектной документации и до истечения гарантийного срока что-то случилось. Но нужно не забывать: чтобы предъявить претензию, необходимо доказать реальный ущерб, нанесённый конкретным специалистом НРС. Как раз с этим аспектом у стороны, предъявляющей претензии, возникает больше всего вопросов, и все доводы эффективно опровергаются штатом юристов нашего СРО.
— В чём принципиальная разница между вашим СРО и профсоюзом? На первый взгляд, функции схожи.
— Поясню. Профсоюз – это общественное объединение, созданное на добровольной основе сотрудников, которое создаётся для представления и защиты их интересов. Важно, что профсоюз создаётся внутри одной компании: сотрудники объединяются, заключают коллективный договор, и кто-то из них представляет сформированное сообщество в отношениях с работодателем. Такая организация работает по закону «О профсоюзах». ПОРСО же работает по закону о СРО. В нашу Ассоциацию может вступить любой ГИП или ГАП из любого региона РФ, и в отличие от профсоюза он не имеет «привязки» к своему работодателю, и даже перейдя в другую компанию, специалист остаётся членом нашего СРО, так как его данные внесены в НРС.
— Позвольте уточнить: если в ПОРСО хочет вступить специалист, который только планирует внести свои данные в НРС?
— Таких соискателей мы тоже рассматриваем: они становятся кандидатами на вступление, и после внесения информации в НРС, они полноправно присоединяются к членам нашего СРО.
— Приведите примеры, когда ПОРСО оказала помощь специалистам НРС в ходе судебных разбирательств, связанных с профессиональными компетенциями специалистов?
— С удовольствием сообщу: таких случаев на данный момент нет, что продиктовано высоким уровнем профессионализма наших участников.
— Ведёт ли ПОРСО какие-либо судебные процессы?
— Сейчас наши юристы ведут два судебных процесса, представляя интересы двух специалистов в их взаимоотношениях с НРС. Обоих специалистов могут исключить из Нацреестра. Первый представил удостоверение о повышении квалификации с небольшим опозданием, и над ним нависла угроза исключения из НРС. На данный момент действия по исключению приостановлены, так как суд удовлетворил соответствующее ходатайство, которое помогли составить наши юристы.
Сейчас дело прошло вторую судебную инстанцию, и при необходимости мы готовы дойти до Верховного Суда.
Второй специалист НРС подал документы в срок, однако его заставляют пройти независимую оценку квалификации (НОК), так как срок действия его повышения квалификации завершается. Сейчас мы вышли на вторую судебную инстанцию.
— Стремится ли ПОРСО повлиять на те аспекты законодательства, которые его участникам представляются спорными?
— Это одно из направлений нашей работы. Мы подали в Верховный Суд РФ заявление на отмену некоторых спорных положений приказа Минстроя, которые описывают ряд обязательств специалистов НРС. В частности, речь идёт о пункте, запрещающем специалисту после исключения из НРС заниматься профессиональной деятельностью два года. Профессиональное сообщество считает подобное наказание несоразмерным нарушению.
— Ведут ли другие СРО подобную работу?
— По некоторой информации, ряд СРО, на внутренних совещаниях решили поручить председателям своих коллегиальных органов управления обратиться в НОСТРОЙ с предложением заменить «удаление из профессии на два года» более соразмерным наказанием. Но эта работа не даст результатов – не НОСТРОЙ издал этот приказ, его авторство за Минстроем. Поэтому необходимо вести судебное разбирательство с участием именно Минстроя.
— Насколько эта работа перспективна?
— Отвечу так: своим обращением в суд ПОРСО обратило внимание профессионального сообщества на вызов, сказало то, что никто не решался, предприняло реальные действия. В любом случае, вне зависимости от развития событий, юристы получат уникальный опыт, будет создан сильный прецедент, который в дальнейшем может получить развитие.
— Почему специалисты НРС могут захотеть присоединиться к вашему СРО?
— Мы – объединение, предоставляющее ресурсы для защиты профессиональных интересов, защищаем от рисков, в том числе предоставляя страховые услуги. И всё это «одним пакетом» за членский взнос 3 000 рублей в год. Конечно, сумма может в дальнейшем меняться, но выгода для профессионала очевидна: мы в состоянии «прикрыть» практически во всех случаях профессиональных рисков.
— Что делает членство в ПОРСО особо актуальным?
— Требования к специалистам НРС ужесточаются, речь идёт уже о персональной ответственности физлиц. Не исключая уголовную. Тем временем, разобраться в ситуации, причиной возникновения которой считается ошибка проектировщика, невероятно сложно. Защитить наших специалистов – такова задача нашего СРО.
Присоединяйтесь к обсуждению: