Павел Михайлович Пеньтюк, руководитель проектов развития Фонда СРО строительной отрасли, по просьбе редакции выпуска «СтройСаморегулирование.РФ» Дмитрия Сташкевича прокомментировал своё выступление на онлайн-семинаре.
Муниципально-частное партнерство одна из перспективных форм сотрудничества бизнеса и муниципальных органов власти, которая способна дать ощутимый импульс для развития регионов и территорий. Чтобы такое сотрудничество было длительным и плодотворным, для муниципальных органов власти очень важно быть уверенным в своих партнерах, а бизнесу важно быть услышанным и понятым заказчиком. Достичь этого можно разными способами, однако, на мой взгляд, в данном случае существенную помощь могут оказать саморегулируемые организации, как объединения потенциальных исполнителей муниципальных заказов, обладающие в соответствии с действующим законодательством особыми правами и обязанностями. Речь в настоящей статье пойдет о плюсах сотрудничества муниципалитетов с организациями-исполнителями заказов, являющимися членами саморегулируемых организациях.
Сразу отмечу, мы не рассматриваем те случаи, когда потенциальный исполнитель заказа состоит в саморегулируемой организации, потому что это обязательно в соответствии с законом. Фокус нашего внимания сосредоточен на случаях добровольного и осознанного членства в СРО, когда оно не является необходимым.
У института саморегулирования, реализованного в Российской Федерации, есть три главные особенности, каждая из которых может оказать положительное влияние на сотрудничество между муниципальными органами власти и бизнесом.
Во-первых, СРО является некоммерческой организацией, образованной в форме Союза или Ассоциации. Это значит, что на базе СРО можно создать эффективную площадку взаимодействия между заказчиком и исполнителем. С одной стороны, заказчик может через СРО выразить свои требования к результатам выполнения работ, с другой — СРО может собрать вопросы от исполнителей к заказчику, структурировать их и направить для ответа.
«В нашей саморегулируемой организации налажен диалог с каждым участником. Мы в курсе проблем, которые могут возникнуть у наших участников и их заказчиков, и готовы предложить инструменты для их разрешения. В частности, мы активно используем процедуру медиации для разрешения спорных ситуаций. Нам доверяют при поиске решения проблем и для меня это самый главный критерий оценки деятельности Союза».
Кислицына Наталья Владимировна
член правления Союза ресурсного обеспечения строительной отрасли (СРО)
Во-вторых, СРО самостоятельно разрабатывают стандарты и правила деятельности своих членов и контролируют их соблюдение. Это является важным инструментом для повышения качества производимых работ или оказываемых услуг. Саморегулируемая организация на этапе вступления в её состав проверяет потенциального члена на соответствие определенным критериями, которые влияют на качество выполнения ими работ. Это соответствие также подтверждается в ходе плановых и внеплановых проверок.
Здесь важно отметить, что для саморегулируемых организаций, созданных при поддержке Фонда СРО строительной отрасли, проверки не являются формальным мероприятием. В ходе контрольных мероприятий сотрудники СРО находятся в постоянном контакте с участником, помогают ему выявить слабые стороны и разработать детальный план по их устранению. Эта работа в сочетании с тем, что СРО, созданные при поддержке Фонда, имеют партнеров, которые оказывают полезные и нужные услуги их участникам, приводит тому, что качество их работ постоянно улучшается. Можно привести следующий пример: среди партнеров Фонда есть профильные учебные заведения, в том числе предоставляющие услуги высшего образования и повышения квалификации. Инспекторы СРО следят за тем, чтобы количество сотрудников организации и уровень их образования соответствовали необходимому уровню.
«Наши инспекторы являются высококвалифицированными экспертами, готовыми оперативно разобраться в нормативных вопросах и гарантированно помочь участникам обеспечить высокий уровень качества выполняемых работ и их соответствие установленным стандартам».
Шаляпина Елена Викторовна
председатель правления Ассоциации «Безопасность и Комфорт» (СРО)
В-третьих, СРО несут ответственность по обязательствам своих членов. Пожалуй, для заказчиков работ и услуг это наиболее важный факт. Саморегулируемые организации несут субсидиарную ответственность за вред причиненный в следствии ненадлежащего исполнения их членами работ, являющихся предметом саморегулирования.
Существует два законных способа обеспечить имущественную ответственность СРО по обязательствам своих членов:
Первый — сформировать компенсационные фонды за счет взносов членов. Второй — обеспечить индивидуальное или коллективное страхование ответственности. Эти способы можно применять либо совместно, либо по отдельности. В саморегулируемых организациях, созданных при участии и поддержке Фонда, как правило, предусмотрено оба способа обеспечения ответственности – это и формирование компенсационного фонда, и заключение коллективного договора страхования. Да, размер компенсационного фонда в «добровольных» СРО относительно размеров такого фонда у «обязательных» СРО небольшой, и он, в большей степени, служит как дополнительный показатель серьезных намерений СРО по защите интересов членов. При этом, за счет использования коллективного договора, страховая сумма обеспечения ответственности может достигать сотен миллионов рублей.
«Использование в качестве способа обеспечения имущественной ответственности договора коллективного страхования вполне позволяет нашей саморегулируемой организации практически полностью возместить заказчику ущерб, который потенциально может быть причинен участником в процессе выполнения работ».
Тахиров Самир Тахирович
председатель Совета Союза производителей ремонтных и отделочных работ (СРО)
Хотел бы представить ряд саморегулируемых организаций. В настоящее время, при участии Фонда содействия развитию организаций строительной отрасли были созданы четыре саморегулируемых организаций.
Ассоциация «Благоустройство и Дизайн»
Объединяет организации, осуществляющие деятельность в сфере благоустройства и дизайна объектов и территорий.
Союз производителей ремонтных и отделочных работ
Объединяет в своем составе предпринимателей, которые выполняют ремонтные и отделочные работы на объектах строительства.
Ассоциация «Безопасность и Комфорт»
участники которой занимаются созданием комфортных и безопасных условий жизнедеятельности граждан, а также
Союз ресурсного обеспечения строительной отрасли
в составе которого организации, занимающиеся различной деятельностью в строительной отрасли, не требующей обязательного членства в составе СРО.
Отдельно отмечу, что в настоящее время еще пять некоммерческих организаций ожидают получения статуса. СРО и Фонд в рамках своего проекта поддерживает их развитие.
Уверен, что взаимодействие органов муниципальной власти и участников саморегулируемых организаций, основанных на добровольном членстве, в рамках муниципального заказа, муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений даст толчок к развитию и совершенствованию нашей страны, а саморегулируемые организации помогут устранить барьеры на пути выстраивания долгосрочных и эффективных партнерских отношений между сторонами такого сотрудничества.
Дмитрий Сташкевич, выпускающий редактор издания «СтройСаморегулирование.РФ»:
«Мне остается поблагодарить автора за подробное разъяснение перспектив сотрудничества муниципальных органов власти и предпринимателей, являющихся членами саморегулируемых организаций, в рамках муниципального заказа, муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений и пожелать успешной реализации таких проектов».