О судебных спорах, участником которых сразу после получения статуса саморегулируемой организации стала Ассоциация ПОРСО, читателям издания «СтройСаморегулирование.РФ» рассказывает руководитель группы юристов Ассоциации, адвокат, кандидат юридических наук Алексей Михайлович Люкшин. Вопросы задавала специальный корреспондент Ольга Метелева.
— Алексей Михайлович, с чем связана такая «судебная» активность Ассоциации?
— Одним из главных «возмутителей спокойствия» и инфоповодов в строительной отрасли стал приказ Минстроя России от 15.04.2022 г. № 286/пр, который установил требования к физическим лицам для внесения сведений о них в Национальные реестры специалистов. Строительное сообщество негативно отнеслось к этому приказу, найдя в нем несколько спорных положений, нарушающих права специалистов, подпадающих под действие этого приказа. Так как Ассоциация объединяет в своем составе специалистов в строительной отрасли, сведения о которых внесены в Национальные реестры специалистов, являясь саморегулируемой организацией, не могла не выступить в защиту интересов своих членов.
— Значит, Ассоциация обратилась в суд с целью защиты интересов своих членов?
— Именно так. Наверняка читатели знают, что в Градостроительный кодекс было внесено изменение и требование о повышении квалификации было заменено на прохождение независимой оценки квалификации. Поводом для первого обращения в суд стало несогласие членов Ассоциации с тем, с какой даты следует исчислять срок, в течение которого нужно пройти независимую оценку квалификации. Приказ Минстроя России ввел требование о прохождении независимой оценки квалификации не реже одного раза в пять лет. По мнению профессионального сообщества срок исполнения требования начинает течь с даты вступления в силу приказа Минстроя, который установил эту норму. Однако Национальные объединения, которые фактически осуществляют ведение Национальных реестров специалистов, считают, что независимая оценка квалификации должна быть пройдена специалистом сразу же по истечении пятилетнего срока действия его повышения квалификации. Таким образом приказ Минстроя России, который не содержит никаких переходных или разъясняющих положений, сокращает срок, в течение которого специалисты, включенные в соответствующие Национальные реестры, обязаны пройти независимую оценку квалификации, а именно — вместо пятилетнего срока, прямо предусмотренного Градостроительном Кодексом, вплоть до одного года. Это обстоятельство, безусловно было встречено сообществом негативно, так как обязывает специалистов прерывать рабочий процесс для подготовки к прохождению независимой оценки квалификации и нести незапланированные временные и финансовые издержки.
— Есть ли среди членов Ассоциации те, от кого уже потребовали пройти независимую оценку квалификации?
— Да. Членам Ассоциации также поступили уведомления о необходимости прохождения независимой оценки квалификации. В противном случае сведения о них будут исключены из национальных реестров специалистов. Эти уведомления были оспорены в судебном порядке. Рассмотрение обращений состоялось в одном из районных судов Санкт-Петербурга. К сожалению, не в нашу пользу. Но в настоящее время дела находятся на рассмотрении в городском суде, и мы надеемся на успешный исход дела.
— Какие ещё положения приказа Минстроя вы находите спорными?
— В приказе содержится основание для отказа физическому лицу во включении сведений о нем в Национальный реестр специалистов в случае, если с даты исключения сведений о нем из реестра прошло менее двух лет.
— Означает ли это, что человек не вправе быть организатором строительных работ, то есть занимать должность главного инженера проекта? Своеобразный «запрет на профессию»?
— Именно. Для человека исключение сведений о нем из Национального реестра специалистов по любому основанию означает, по сути, дисквалификацию, то есть лишение права осуществлять профессиональную деятельность в указанной сфере сроком на два года. Законность этой нормы приказа проверит Верховный Суд РФ. Соответствующее обращение уже подано нами и впервые будет рассмотрено в сентябре.
— Надо полагать, что мы обсудили не все спорные положения приказа Минстроя?
— К сожалению, это действительно так. В настоящее время готовится ещё одно обращение в суд. Оно касается чрезмерности наказания. Фактически, нормы приказа предусматривают дополнительное наказание за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. То есть, к человеку, совершившему административное правонарушение, применяется не только мера ответственности, предусмотренная самим кодексом, но и дополнительно следует наказание в виде исключения сведений о нем из национального реестра специалистов. Это противоречит принципу, что к одному и тому же лицу не может быть более одного раза применена санкция за однократное незаконное поведение, рассчитанная на защиту одного и того же правового актива.
— Остается пожелать Вам удачи в ваших судебных спорах.
— Благодарю. О результатах мы непременно сообщим в редакцию «СтройСаморегулирование.РФ», чтобы они стали известны профессиональному сообществу.
«Оспариваемый нами приказ и его практическое применение наносит удар по всей строительной отрасли, так как специалисты, внесенные в Национальные реестры, являются ключевым звеном этой отрасли».
Владимир Георгиевич Замесов,
председатель Совета Ассоциация ПОРСО
«Наша главная цель – защитить интересы членов нашей Ассоциации. Это то, ради чего Ассоциация и создавалась. Для достижения этой цели мы будем использовать все предусмотренные законом способы, включая те полномочия, которые даны Ассоциации как саморегулируемой организации».
Виктор Иванович Коршунов,
директор Ассоциация профессиональных организаторов работ в строительной отрасли
«Существует правило «non bis in idem», согласно которому никто не может быть наказан дважды за одно и то же нарушение. Пункты приказа Минстроя России, которые мы оспариваем, нарушают данное правило, поскольку устанавливают двойное наказание за одно и то же нарушение».
Максим Анатольевич Асаул,
доктор экономических наук, профессор
«Мы надеемся, что результаты нашей работы будут полезны для всего строительного сообщества. В свою очередь, мы призываем коллег к взаимному общению и обмену опытом».
Руководитель группы юристов Ассоциации,
адвокат, кандидат юридических наук Алексей Михайлович Люкшин.
Присоединяйтесь к обсуждению: