В издание «СтройСаморегулирование.РФ» поступило много вопросов, связанных с заключением договоров в рамках муниципально-частного партнёрства и концессионных соглашений. Редакция попросила юристов Фонда СРО строительной отрасли Самира Тахирова (С.Т.), Ольгу Андрееву (О.А.) и Виктора Коршунова (В.К.) разъяснить читателям как работают эти механизмы и чем они могут быть интересны для подрядчиков, прежде всего, являющихся членами СРО.
С.Т.: Количество договоров, заключаемых в рамках муниципально-частного партнёрства и концессионных соглашений с каждым годом растёт. Такой тип сотрудничества становится всё более эффективным инструментом для модернизации социальной и коммунальной инфраструктуры населённых пунктов. Их значение трудно переоценить, ведь именно эти формы сотрудничества позволяют органам местного самоуправления и частным инвесторам объединять усилия и ресурсы для решения задач, которые традиционно требовали значительных бюджетных расходов.
Правовое регулирование сотрудничества бизнеса и власти строится на двух ключевых законодательных актах:
- Федеральный закон № 224-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях».
Закон № 224-ФЗ закрепляет правовые механизмы муниципально-частного и государственно-частного партнёрства, определяет порядок заключения соглашений, их содержание, а также обязанности и ответственность сторон. 115-ФЗ определяет правовую природу концессионных соглашений, устанавливает требования к их заключению, срокам, порядку передачи имущества и контролю за его использованием. Вместе эти два закона формируют устойчивую нормативную базу, позволяющую привлекать частные инвестиции и управлять объектами социальной и коммунальной инфраструктуры в долгосрочной перспективе.
«Закон № 224-ФЗ закрепляет правовые механизмы муниципально-частного и государственно-частного партнёрства, определяет порядок заключения соглашений, их содержание, а также обязанности и ответственность сторон. 115-ФЗ определяет правовую природу концессионных соглашений, устанавливает требования к их заключению, срокам, порядку передачи имущества и контролю за его использованием. Вместе эти два закона формируют устойчивую нормативную базу, позволяющую привлекать частные инвестиции и управлять объектами социальной и коммунальной инфраструктуры в долгосрочной перспективе».
Самир Тахирович Тахиров
руководитель юридического департамента Фонда СРО строительной отрасли
Привычной для концессионных соглашений является сфера жилищно-коммунального хозяйства. Изношенные сети, устаревшие котельные, недостаточная эффективность систем водоснабжения и водоотведения создают риски перебоев и аварий. Концессионные соглашения позволяют частным компаниям вкладывать средства в реконструкцию и строительство объектов коммунальной инфраструктуры, получая взамен право эксплуатации и возврата инвестиций. Для муниципалитетов это решение вопроса обновления жизненно важной инфраструктуры без критической нагрузки на бюджет.
«Главным преимуществом концессии и МЧП является перераспределение финансовой нагрузки. Органы местного самоуправления получают возможность реализовать масштабные проекты, не ограничиваясь рамками бюджета, а частный партнёр получает доступ к долгосрочным контрактам и стабильному источнику дохода».
Ольга Евгеньевна Андреева
юрист Фонда СРО строительной отрасли
В.К.: Хочу особо отметить, что важную роль играет правовая защищённость обеих сторон соглашений и договоров. Соглашения подробно регулируют права и обязанности участников, включая порядок контроля, ответственность за нарушение условий и возможность досрочного расторжения. Это снижает риски и делает проекты предсказуемыми с точки зрения правоприменения.
Так, только за последние 10 лет в Ленинградской области начата работа по 9-ти концессионным соглашениям, обеспечивающим объекты теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения, а также объекты социального назначения.
При этом, как отмечают эксперты, МЧП и концессионные соглашения обладают рядом преимуществ по сравнению с привычной строительной отраслью договорами, заключаемыми по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
«Механизмы МЧП и концессий напрямую отражаются на качестве жизни населения. Современные спортивные комплексы, медицинские центры и обновлённые коммунальные сети обеспечивают доступность и надёжность базовых услуг. В отличие от традиционной бюджетной модели, где реализация проектов может растягиваться на годы, партнёрские механизмы позволяют ускорить строительство и ввод объектов в эксплуатацию».
Виктор Иванович Коршунов
заместитель управляющего Фонда СРО строительной отрасл по правовым вопросам:
Механизмы МЧП и концессий напрямую отражаются на качестве жизни населения. Современные спортивные комплексы, медицинские центры и обновлённые коммунальные сети обеспечивают доступность и надёжность базовых услуг. В отличие от традиционной бюджетной модели, где реализация проектов может растягиваться на годы, партнёрские механизмы позволяют ускорить строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
Дмитрий Андреевич Сташкевич,
выпускающий редактор СМИ «СтройСаморегулирование.РФ»:
«Концессия и МЧП — два взаимодополняющих механизма, позволяющих муниципалитетам развивать социальную и коммунальную инфраструктуру: первая даёт строгую и понятную схему, вторая — больше гибкости и возможностей. Для властей это способ развития инфраструктуры с привлечением внебюджетных источников, а для организаций — гарантия долгосрочных контрактов, предсказуемого дохода и устойчивого положения на рынке».
Присоединяйтесь к обсуждению: