По просьбе редакции издания «СтройСаморегулирование.РФ» юрист Фонда содействия развитию организаций строительной отрасли Ольга Андреева подготовила краткий обзор событий, прямо касающихся вопросов «добровольного» саморегулирования в строительной отрасли.
Как все начиналось
Обязательное саморегулирование в строительной отрасли было введено в нашей стране с января 2010 года путем внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ. С этого времени и по настоящий день система обязательного саморегулирования в строительстве прошла большой путь.
Современное саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» и, главное, № 315-ФЗ от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях», а также рядом нормативных правовых актов, принятых в соответствии с указанными законами.
За более чем 15 лет институт саморегулирования трансформировался из новшества в неотъемлемый элемент отрасли. Сами участники строительного рынка привыкли к такой системе, а заказчики стали требовать членство в саморегулируемой организации при заключении договоров.
Однако, вернемся к истории вопроса. В 2010 году произошли значительные изменения в Градостроительстве, которые существенно повлияли на требования к саморегулированию в строительной отрасли. Одним из ключевых нововведений стало разрешение предприятиям, занимающимся устройством внутренних инженерных систем, линий связи, кровельными работами и т.п., осуществлять свою деятельность без обязательного членства в саморегулируемых организациях (СРО).
Тем не менее, «распробовав» преимущества членства в саморегулируемой организации такие предприятия были заинтересованы в том, чтобы продолжить свою деятельность именно в качестве члена саморегулируемой организации.
В связи с большим количеством запросов в партнерские Фонду СРО руководством последних было принято решение учредить саморегулируемую организацию, которая объединила бы в себе предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, но которым для выполнения их работ не требовалось бы членство в составе саморегулируемых организаций с, так называемым, обязательным членством, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ.
Так было зарегистрировано Некоммерческое партнерство (НП) «Объединение производителей проектных и строительных работ «Астериск».
И в 2011 году это НП получило статус саморегулируемой организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) и, соответственно, все предусмотренные законом права и обязанности для СРО, в частности — обязанность нести ответственность за вред, причинённый ее членами вследствие недостатков произведенных ими работ — то есть фактически быть поручителем за своего члена перед потребителями произведенных товаров, работ или услуг.
Некоммерческое партнерство «Объединение производителей проектных и строительных работ «Астериск» успешно осуществляло свою деятельность около двух лет пока не получило письмо из Росреестра с предложением добровольно подать заявление об исключении из его реестра. На общем собрании членов было принято решение продолжить работу.
«Судебная практика в области обязательного саморегулирования строительной отрасли очень богата. А вот судебная практика, касающаяся добровольного саморегулирования в строительной отрасли, встречается реже и является более эксклюзивной. Тем не менее, такие дела также имеют место и представляют интерес для анализа».
Люкшин Алексей Михайлович
адвокат Адвокатской палаты Ленинградской области
В марте 2014 года Росреестр обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об исключении сведений о некоммерческом партнерстве из государственного реестра саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляет Росреестр.
Ссылаясь на скорректированную правоприменительную практику, Росреестр указал, что, по его мнению, если в уставных документах и наименовании некоммерческого партнерства имеется какое-либо упоминание о «проектных и строительных работах», осуществляемых его членами, то деятельность такой саморегулируемой организации автоматически подпадает под предмет регулирования Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, государственный контроль (надзор) за саморегулируемыми организациями в области проектирования и строительства, созданными в соответствии с названным кодексом, а также ведение их реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор). На этом основании, Росреестр посчитал, что Партнерство должно состоять в реестре саморегулируемых организаций, который ведет Ростехнадзор.
«В отличие от обязательного саморегулирования, где споры исчисляются тысячами, практика по добровольным СРО действительно «штучная» По сути, добровольные СРО – это «правовой эксперимент», где суды и юристы вынуждены создавать прецеденты практически с нуля».
Дмитрий Юрьевич Алексеев
юрист
К участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Ростехнадзор, позиция которого состояла в том, что он осуществляет ведение реестра саморегулируемых организаций исключительно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирований, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, созданных в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса. Ростехнадзор указал, что Партнерство не должно быть в реестре, ведение которого он осуществляет, в связи с тем, что членами Ассоциации являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, которые не влияют на безопасность объектов капитального строительства, и для выполнения которых не требуется получения свидетельств согласно Градостроительному кодексу РФ.
Несмотря на все аргументы, приведенные юристами Партнерства и позицию Ростехнадзора, суд встал на сторону государственного органа — Росреестра.
Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2014 г. иск Росреестра был удовлетворен и некоммерческое партнерство впоследствии было исключено из его реестра.
В 2016 году Некоммерческое партнерство «Объединение производителей проектных и строительных работ «Астериск» внесло изменения в свой Устав, которые, как тогда казалось, позволят устранить препятствия для повторного включения в реестр, ведение которого осуществляет Росреестр, и, сменив название, на Ассоциацию ответственного предпринимательства в строительной отрасли обратилось в Росреестр. К сожалению, Росреестр отказал в присвоении статуса саморегулируемой организации. Этот отказ был обжалован в суд, но, к сожалению, безрезультатно.
«Комитет внимательно следит за сложившейся ситуацией и оказывает поддержку добровольному саморегулированию в строительной отрасли. Для этого Комитет использует все полномочия, предусмотренные Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Александр Викторович Гетманов
председатель президиума Комитета общественного контроля в области градостроительства и градообустройства
Что есть сейчас
Попытки зарегистрировать саморегулируемую организацию с добровольным членством предпринимались и далее.
К спорам с Росреестром были привлечены Минстрой и Минэкономразвития России, НОСТРОЙ и даже Генеральная прокуратура РФ. Все они поддерживали добровольное саморегулирование. Суды принимали решения в пользу то одной, то другой стороны.
В разное время к борьбе за заветный статус саморегулируемой организации присоединились Ассоциация «Малоэтажное строительство», Ассоциация разработчиков проектной документации, Союз субподрядчиков строительных работ, Ассоциация «Безопасное строительство».
Каждая из Ассоциаций защищала свое право называться саморегулируемой организацией во всех инстанциях, предусмотренных действующим арбитражным законодательством.
К сожалению, долгожданного результата пока достичь так и не удалось. Судья Верховного суда прямо сказала, что для принятия положительного решения в отношении таких некоммерческих организаций, необходимо внести изменения в законодательные акты, в частности в «Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 1202 от 22.12.2012 г.
«Наша Ассоциация пытается отстоять свои интересы в судах с 2020 года. Однако точку в споре поставил Верховный суд, который постановил, что действующее законодательство не допускает создание иных саморегулируемых организаций, отличных от тех, которые предусмотрены Градостроительным кодексом. Однако мы продолжим борьбу, в том числе при поддержке Фонда СРО строительной отрасли и Комитета общественного контроля в области градостроительства и градообустройства».
Алексей Сергеевич Быстров
член Совета Ассоциации разработчиков проектной документации
А как может быть
Неопределенность описанной ситуации усугубляется еще и тем, что на сегодняшний день в действующем законодательстве отсутствует такое понятие как «добровольное саморегулирование в строительной отрасли». Отсутствует также и определённый уполномоченный надзорный орган, на которого было бы возложено ведение соответствующего реестра.
Есть три пути развития этой неоднозначной ситуации. Первый и наиболее оптимистичный — добровольное саморегулирование в строительной отрасли все-таки будет признано на законодательном уровне. Уполномоченным органом надзора будет назначен Росреестр.
Второй. Подобного рода саморегулируемые организации все — таки перейдут под патронаж Ростехнадзора, что, на мой взгляд, все-таки будет противоречить основным принципам строительного саморегулирования, так как члены таких СРО не будут выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.
И третий путь. О нем все чаще стали говорить на круглых столах НОСТРОЙ и НОПРИЗ – о создании СРО субподрядчиков на обязательной основе. Уполномоченным органом надзора будет назначен Ростехнадзор.
Ольга Евгеньевна Андреева
юрист Фонда содействия развитию организаций строительной отрасли
«Что ж, как говорится, поживем — увидим. А мы намерены и далее защищать принципы добровольного саморегулирования в строительной отрасли через судебные механизмы. Это серьёзный шаг, который требует тщательной подготовки, включая анализ нормативной базы, судебной практики и возможных рисков. Но верим, что дорогу осилит идущий».
Редакция издания «СтройСаморегулирование.РФ» благодарит Ольгу Андрееву за экспертное мнение и подготовку обзора событий, касающихся вопросов «добровольного» саморегулирования в строительной отрасли. Надеемся, что данный материал будет интересен и полезен нашим читателям.
Присоединяйтесь к обсуждению: