С принятием Федерального закона № 309 «О внесении изменений в ГрК РФ» начался очередной этап реформирования института саморегулирования в строительной отрасли. До 01 марта 2026 года – даты, когда закон вступает в силу, предстоит совершить многое. Об основных позициях нового закона руководителю журналистского коллектива издания «СтройСаморегулирование.РФ» Ольге Метелевой рассказал заместитель управляющего Фонда СРО строительной отрасли Виктор Коршунов.
«На мой взгляд, идеи, заложенные в ФЗ № 309, ведут строительную отрасль в правильном направлении, однако все будет зависеть от того, как эти идеи будут реализованы в реальной жизни».
Виктор Иванович Коршунов
заместитель управляющего Фонда СРО строительной отрасли по правовым вопросам
По значимости вносимых в Градостроительный кодекс изменений, а также по тем последствиям, которые они окажут на строительное саморегулирование, Закон № 309 можно сравнить с вступившим в силу почти десять лет назад Законом № 372 (2016 год). Можно сказать, что о серьезности изменений свидетельствует тот факт, что разница между днем подписания закона и датой его вступления в силу составляет семь месяцев. Предположу, что этот срок закладывался для того, чтобы все вовлеченные в его реализацию стороны успели подготовится.
Действительно, реализация положений закона требует работы всех субъектов строительной отрасли – самих строительных организаций, саморегулируемых организаций и их национальных объединений, органа, осуществляющего государственный контроль – Ростехндзора, и органов государственной власти, ответственных за работу отрасли, прежде всего, в части подготовки регламентирующих документов.
Нововведения, описанные в Законе, затрагивают различные аспекты строительной деятельности. Расскажу о них кратко, а более развернутую информацию и аналитику, надеюсь, предоставят эксперты, которые обладают большим практическим опытом.
Изменения в Градостроительном кодексе можно разделить на три категории: изменения, влияющие на строительные организации, в т.ч. те из них, кто являются членами саморегулируемых организаций; изменения, затрагивающие сами СРО; и изменения, касающиеся контроля за деятельностью саморегулируемых организаций.
Национальные объединения саморегулируемых организаций должны разработать правила саморегулирования, которые являются основой для разработки стандартов и внутренних документов саморегулируемых организаций. Порядок разработки, согласования и утверждения правил саморегулирования, устанавливаются Минстроем России. Проекты правил саморегулирования подлежат согласованию с Минстроем, и Минэкономразвития России.
Национальные объединения должны будут проводить оценку соблюдения СРО требований к саморегулируемой организации и ее деятельности путем:
- сбора и анализа информации, размещенной в сети «Интернет», (в том числе на сайтах СРО);
- ведения единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах, а также национального реестра специалистов;
- рассмотрения поступивших документов саморегулируемых организаций;
- рассмотрения обращений, заявлений, ходатайств, жалоб, на действия или бездействие СРО.
Саморегулируемая организация на основании результатов оценки может быть признана Советом Национального объединения СРО не соответствующей требованиям:
- к размеру и (или) к размещению на специальных банковских счетах денежных средств компенсационных фондов;
- к минимальному количеству членов саморегулируемой организации;
- к составу членов саморегулируемой организации (в отношении саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство).
Законом внесены изменения в порядок исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра. По перечисленным выше основаниям процедура исключения может быть инициирована Национальным объединением СРО. По этим же основаниям СРО можно исключить из реестра во внесудебном порядке.
В части изменений, которые в большей степени касаются строительные организации можно отметить следующее:
— во-первых, работы по договорам о подготовке рабочей документации, а также внесению изменений в рабочую документацию с 01 марта 2026 года должны выполняются только организациями — членами проектных СРО. Выполнение таких работ должно обеспечиваться специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования.
— во-вторых, законом вводится обязанность членов СРО уведомлять последнюю с приложением подтверждающих документов обо всех заключенных договорах подряда, а также о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в «режиме реального времени». Поясню этот пункт. Сейчас участники направляют в СРО данные о совокупном размере обязательств по договорам, заключенным конкурентным способом, один раз в год — в срок до 1 марта. Проверка превышения объема обязательств проводится согласно утвержденному графику, также один раз в год на конец отчетного периода. Со дня вступления закона в силу информация должна направляться в СРО по факту заключения каждого нового договора в течение трех рабочих дней. Проверка превышения будет проводиться по каждому полученному уведомлению.
«Всей информацией, которой в соответствии с нормами ФЗ № 309, должны делиться строительные организации со своей СРО, обладают заказчики строительных работ. На наш взгляд логично было бы обязать именно их направлять в СРО эти сведения, а заодно и осуществлять контроль за совокупным размером обязательств исполнителей».
Самир Тахирович Тахиров
юрист Фонда СРО строительной отрасли
Также предусматривается обязанность члена уведомлять свою саморегулируемую организацию о предъявлении к нему иска о взыскании причиненного вреда и (или) ущерба, возмещение которых предусмотрено статьями 60 и 60.1 ГрК РФ.
В отношении изменений в деятельности саморегулируемых организаций, в общем, можно сказать, что Закон возлагает на СРО новые обязанности по контролю за деятельностью своих членов, при этом, не наделяя их какими-либо дополнительными правами и полномочиями.
Законом предусмотрена возможность установления дополнительных требований к членам СРО, выполняющим работы по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, дифференцированных в зависимости от условий о поэтапном исполнении таких договоров или от условий выплат и размера аванса.
«Закон возлагает на саморегулируемые организации новые обязанности по контролю за деятельностью своих членов, при этом, не наделяя последние какими-либо дополнительными правами и полномочиями».
Алексей Михайлович Люкшин
независимый член правления саморегулируемой организации
Обширные изменения заложены в порядок ведения Единого реестра дополнительных сведений о членах СРО и их обязательствах.
После 01 марта 2026 года предусмотрено включение в реестр следующих сведений:
- о количестве по месту основной работы у члена СРО специалистов, включенных в НРС с указанием их ФИО и номера записи в НРС;
- о количестве по месту основной работы у члена СРО специалистов, требуемых согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ, с указанием их ФИО и номера записи в НРС
- о количестве заключенных договоров подряда, с указанием общего размера обязательств по ним, а также фактического максимального размера обязательств по такому договору;
- о количестве заключенных договоров подряда, заключенных конкурентным способом, и фактического совокупного размера обязательств по ним;
- о количестве исполненных договоров подряда с указанием общего размера обязательств по ним;
- о количестве исполненных договоров, заключенных конкурентным способом, с указанием фактического совокупного размера обязательств по ним.
Изменения коснулись и ведения Национального реестра специалистов. Так, специалист, внесенный в НРС, в случае прекращения трудовых отношений с членом СРО имеет право уведомить об этом Национальное объединение СРО. Органы, уполномоченные на проведение экспертизы, должны будут информировать Национальные объединения СРО о специалистах НРС, выполнивших соответствующие работы, по результатам которых получены отрицательные заключения экспертизы.
Ольга Александровна Метелева
руководитель журналистского коллектива
«Принятие ФЗ № 309 — это действительно поворотный момент для саморегулирования в строительстве, сравнимый по масштабу с реформой 2016 года. Это развитие системы СРО в сторону большей контролируемости и прозрачности. Однако он содержит значительные вызовы, связанные с увеличением административного давления на строительные компании и СРО без адекватного расширения их полномочий. Успех реформы определится тем, насколько гибко и сбалансированно все стороны смогут адаптироваться к новым требованиям в отведенные сроки».
Присоединяйтесь к обсуждению: